Author :
Abstract
Bu çalışma Türkiye belediye yönetimlerinde yapısal ve kronik nitelik kazanan temel sorunları, normatif çerçeve ve uygulama örnekleri ışığında çok boyutlu olarak analiz etmeyi amaçlamaktadır. Sorunların kişisel performanslardan ziyade, kurumsal tasarım, hukuki düzenleme ve güç dengelerindeki eksikliklerden kaynaklandığı argümanından hareketle, araştırma 5393 sayılı Belediye Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu başta olmak üzere ilgili mevzuatı; Danıştay ve Sayıştay kararlarını ve somut uygulama örneklerini incelemektedir. Çalışmanın odak noktasını, belediye başkanının hem siyasi lider hem de belediye yöneticisi olarak taşıdığı çok katmanlı sorumluluk ve görev süresi boyunca imza devri süreçlerinin yarattığı idari kırılganlıklar oluşturmaktadır. Ayrıca, belediye meclisinin yürütmeye müdahalesi ile şekillenen güç dengesi sorunu, personel rejimindeki parçalı yapı, yetkisiz atamalar ve imza yetkisinin hukuki sorumluluk boyutu, statü farklılıklarının performansa etkisi ve kaynak yönetimi ile harcama disiplinindeki aksaklıklar sistematik bir şekilde değerlendirilmektedir. İnceleme, mevcut sistemin yürütmede süreklilik, hesap verebilirlik ve kurumsal kapasite açısından ciddi açmazlar barındırdığını ortaya koymakta ve liyakati, şeffaflığı ve kurumsal dengeyi merkeze alan bütüncül bir yerel yönetim reformu için somut politika önerileri sunmaktadır.
Keywords
Abstract
This article provides a comprehensive and multidimensional analysis of the structural and persistent problems characterizing municipal governance in Turkey, drawing on both the normative framework and empirical practice. Departing from the assumption that these problems originate not from individual managerial performance but from deficiencies in institutional design, legal arrangements, and power relations, the study examines key legislation—most notably the Municipal Law No. 5393, the Public Financial Management and Control Law No. 5018, and the Civil Servants Law No. 657—alongside decisions of the Council of State and the Court of Accounts, as well as selected implementation cases.The core focus of the analysis is the mayor’s dual role as a political actor and chief executive, and the administrative vulnerabilities arising from the delegation of signature authority throughout the mayoral term. The study further addresses systemic issues such as the imbalance of power resulting from municipal council intervention in executive functions, the fragmented personnel regime, unauthorized appointments, the legal accountability attached to signature authority, the effects of status-based differentiation on organizational performance, and shortcomings in resource management and expenditure discipline.The findings indicate that the existing municipal governance framework suffers from significant deficiencies in ensuring executive continuity, accountability, and institutional capacity. In response, the article proposes concrete policy recommendations for a comprehensive local government reform grounded in merit-based administration, transparency, and a rebalanced institutional structure.
